篇一：县委常委不足
[县委常委、常务副县长XX同志换届个人现实表现评价材料]
县委常委、常务副县长XX同志换届个人现实表现评价材料
信念坚定，对党忠诚，思想政治觉悟高：X同志自20XX年9月任X县委常委、常务副县长以来，坚持把马列主义和共产主义信仰信念，作为自己的政治灵魂、精神支柱和动力源泉，坚持党的领导，时刻用党的科学理论武装头脑、指导实践，对党忠诚，在思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。遵守党的纪律，严守党的秘密，主动参加党组织生活，带头践行“两学一做”学习教育。在贯彻党的路线、方针和政策上，政治可靠，头脑清醒，旗帜鲜明、立场坚定、态度坚决，具有很强的政治辨别能力和坚强的政治定力。
勤政为民，务实创新，分管工作成效好：近两年来，能够紧紧围绕县委、县政府中心工作，负重前行，求真务实，大胆创新，狠抓落实，分管工作取得了显著成绩。一是经济指标持续向好。20XX年，全县完成生产总值87.54亿元、增长9.4%，居全市第三；
固定资产投资148.03亿元、增长23.2%，居全市第二；
/4财政总收入3.58亿元、同口径增长14.1%，居全市第三，地方财政收入1.935亿元、同口径增长9.5%，居全市第四；
城镇居民人均可支配收入*****元、增长8.4%，居全市第五。二是项目建设稳步推进。全年实施76个重大项目，完成投资96.48亿元，占计划的105.6%，其中，22个市级项目完成投资47.2亿元，占计划的114.3%。三是城镇建设步伐加快。完成城镇建设投资22.39亿元，“三城联创”和“城建十大工程”加快推进，火车站移民安置区一期
、污水厂提标改造等建设项目建成投用；
开展了“拆违治乱”和“黏土砖窑”专项治理行动，城市智慧化、环卫市场化、路灯智能化、管理规范化运行顺畅，城镇化率达到54.12%。四是社会保障不断完善。以兜底脱贫为抓手，为低保、五保、困难群众发放各类救助金3000余万元。实现农村劳动力转移5.83万人，占年度计划的106%。实现城镇新增就业1807人，城镇登记失业率控制在3.06%以内；
38名退伍士兵得到妥善安置，遗留问题全部“清零”。五是各项改革成效明显。按照精简、统一、高效的原则，不断深化“放管服”改革，取消行政审批64项，合并7项，取消收费项目41个，精减率达到33.9%。强力推进政务服务中心建设装修进度，于X月19日正式揭牌运行，审批流程更加简化，群众办事更加便捷，营商环境全面优化，有效促进了政府职能转变，提高了行政效能。
/4同时，分管的统计、民政、房管、老龄、财税、金融、机关事务等方面工作也取得了新成绩。
严于律己，作风正派，干部群众评价高：认真遵守党的政治纪律，始终保持同中省市县党委的高度一致，在思想上、行动上自觉维护县委领导核心和县政府班子的形象和权威;严格按照《党章》和《廉政准则》办事，能够从严要求自己和身边工作人员，带头廉洁从政，做到自己清、家人清、亲属清、身边清，树立了党员干部的良好形象；
能够以身作则，把县委、县政府重大决策部署不折不扣的落到实处，按照“两学一做”的总要求，扎实开展X主题教育活动，促进了分管部门工作作风进一步优化；
与县委和政府班子成员团结共事、合力干事，做到互相理解，互相帮助，互相支持。能够正确处理好个人与班长、同事、下属的关系，积极协助班长搞好工作，摆正位子，沉下身子，一心一意谋发展，凝心聚力抓建设。
个性特点：X同志政治成熟，品行端正，有较强的行政管理工作能力和经验，理论功底深厚，善于用科学发展观统领工作，善于把握工作大局，善于处理复杂矛盾。作风扎实正派，工作勤奋敬业，成绩十分突出，自身要求严格，干部群众拥护，是一位优秀的领导干部。
不足之处：有时为了赶超工作进度，存在不要工作过程，只
/4要工作结果的现象。
/4
篇二：县委常委不足
班子成员优点和不足
在换届座谈会上对纪委监委领导班子和班子成员的评价点评意见
一、县委常委、县纪委书记、监委主任XXX同志的优缺点
优点：
1、思路清晰，思维敏捷，决策果断，工作有魄力，具有驾驭全局和处理复杂问题的能力，善于抓重点、解难题，工作成绩突出。
2、勇于担当、善于担当，牢记宗旨责任、牢记职责使命，坚持秉公执纪，敢抓敢管，敢于碰硬，做到问题不回避，矛盾不上交，责任不推卸。
3、作风务实，雷厉风行，对上级的决策部署、自己承担的工作，执行坚决、贯彻得力、落实迅速。
不足：
1、开拓创新意识不强。
2、参与全局工作不够。
二、县纪委常务副书记、监委副主任XXX同志优点、缺点
优点：
1、思想素质好，政治立场坚定，忠诚于党，忠诚于事业，勇于担当、甘于担当、善于担当，在抓监督、抓执纪、抓问责上，敢于坚持原则、秉公执纪。
2、工作经验丰富。
3、爱岗敬业，作风扎实，工作上追求一流，每项重大工作他都亲历亲为。
不足：
1、创新意识不强，有时存在凭经验办事、按程式化工作的问题。
2、工作主动性有所减退。
篇三：县委常委不足
平阳县领导班子和干部队伍现状、存在问题及其发展对策
中共平阳县委组织部课题组
平阳县第十一次党代会以来，县委紧紧围绕奋勇赶超、实现新跨越的目标，对领导能力提出了新的更高的要求，坚持以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，大力加强干部队伍建设。坚持为发展配干部、凭实绩用干部的用人导向，进一步激发干部队伍活力，认真落实《党政领导干部选拔任用条例》，深化干部人事制度改革，推进干部交流和定期轮岗，逐步推广机关全员聘任制和中层干部竞争上岗制，全面实施县委常委会和全委会票决制，进一步规范干部选拔任用工作，注重从工作一线和基层岗位培养锻炼干部，建立健全科学规范、充满活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。加大干部培训力度，不断提高广大干部领导发展、服务群众、推进和谐的能力。重视加强后备干部队伍建设，做好年轻干部、党外干部、女干部和少数民族干部的培养选拔工作。在一年不到的时间里，全县各级领导班子和干部队伍建设已取得阶段性的成效，但与我县实现新跨越的要求还有不小的差距，我们对此也进行深入分析和研究，并采取一些积极措施切实加以改进。
一、领导班子和干部队伍建设现状：
1、领导班子结构和干部队伍素质有所改善。截止2007年11月，全县领导班子中配备45岁以下干部313名，约占总数的65.6%；大学本科以上干部193名（其中研究生16名），约占总数的40%；女干部59名约占总数12.4%，少数民数干部15名，党外干部10名，专业技术领导干部8名。在各机关领导班子中普遍形成了梯次年龄结构，专业技术领导干部有所增强，妇女干部和少数民族干部的配备得到加强，领导班子整体素质较好，干部年轻化、知识化、专业化程度逐步提高，具有较强的创造力、凝聚力和战斗力。
2、领导班子思想政治建设进一步加强。一年来我县通过“三个代表”重要思想学习、全面贯彻落实科学发展观以及“科学发展创新业、为民办事树风范”主题实践活动，及时把新一届机关领导班子的建设从组织配备转移到思想政治建设上来，突出抓好领导班子和干部队伍的科学发展观、正确政绩观的教育，有效提高我县领导班子和干部队伍科学执政、民主执政、依法执政的能力以及为民、务实、清廉的意识。
3、领导班子的核心作用发挥得比较好。各机关单位领导班子执政意识较强，能够做到既总揽全局，又协调各方。领导班子能认真贯彻执行党的基本路线,保持政令畅通，并把上级指示精神与本单位的实际相结合，创造性地开展工作。切实为平阳经济社会发展提供有力的组织保障。
4、培养选拔优秀年轻干部力度有所加大。近年来，我县积极贯彻中央和省市有关精神，加强领导班子后备干部队伍建设，加大对优秀年轻干部教育培训和锻炼的力度，及时将优秀年轻干部提拔派遗到条件艰苦的山区乡镇和重点工程一线去锻炼。目前我县领导班子成员中配备35周岁以下领导干部68名，约占总数的14.3%。我县培养选拔年轻干部的工作迈出了较大的步伐。
5、干部人事制度改革扎实有效推进。为了创造一种有利于优秀人才脱颖而出的良好环境，我们扎实有序地推进干部人事制度改革。（1）推行公开选拔领导干部制度。一年来，共进行了2次公开选拔乡（科）级领导干部工作，推出团县委副书记、县科
学技术局副局长、县卫生局副局长、县新闻信息中心副主任、乡镇党政副职等11个领导职位进行公开选拔，经过笔试、面试、考察等程序，择优选拔了12名领导干部。（2）推行党政机关中层干部竞争上岗和机关全员聘任制度。坚持把竞争上岗作为中层干部选拔任用的基本形式，规定凡提拔担任中层干部的，原则上都要进行竞争上岗。一年来，全县党政机关已有11家单位开展竞争上岗，竞聘的中层职位85个，参加竞聘有286人，经过规定的各个环节，重新任命了（或聘用）了67名中层干部，9名原中层干部落选，在机关干部中形成了积极工作、人人争先的良好氛围。
6、贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》情况较好。一年来，我们认真贯彻落实根据《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件。健全完善民主推荐、民主测评、民主评议、差额考察、考察预告、任前公示和试用期制等制度，并在实践中摸索出了以“主体专业化、范围立体化、内容具体化、方法科学化、监督全程化”为主要内容的干部“五化”考察法，切实提升干部考察水平。进一步落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。一年来，共提拔任用干部40名，交流69名，同级领导职务转任重要领导岗位
13名，选拔程序严格到位，社会反响很好。全委会对个重要职位进行了推荐，对194名重要职位人选进行了全委会票决，群众反映较好。
二、存在的主要问题：
??（一）部分领导干部?政治理论水平不高、学习能力不强，与实际工作需求不相适应。1、部分领导干部对政治理论学习意识淡薄。有些领导干部忙于事务，主动学习理论知识，不断提升自己的意识不强；有的单位的领导班子中心组学习制度及干部集体学习制度流于形式。2、部分领导干部综合知识面较窄，运用水平较低。一些领导干部对某一行业的业务较为熟悉，但较缺乏全面掌握和运用现代经济、管理、法律及技术等方面知识的综合能力，一些干部自我感觉良好，认为自己经验丰富，凭那点看家本领就够用了。
（二）部分领导班子和干部队伍综合素质不高、能力不强，与实现平阳又好又快发展还不相适应。1.思想不够解放，对平阳发展缺乏信心。面对兄弟县市纷纷崛起，县域竞争日益加剧局面，对平阳的新跨越发展产生一些错误认识；部分领导干部认为平阳产业层次较低、结构不合理、规模偏小，有些产业还是高污染、高耗能，高排放的，加上资金缺乏，对平阳实现又好又快发展存在信心不足；部分领导干部工作责任心不强，行动上慢半拍，工作开拓性、主动性不强，力度不大，等、靠、要思想严重。2.部分领导干部对业务不是很熟悉，存在外行领导内行的现象。特别是一些经济主管部门，业务、技术要求程度比较高的单位，领导干部的专业化程度还不够高。由于政策等各种原因，一些专业技术人才因身份限制得不到提拔，其自身才干得不到充分发挥，出现了外行领导内行现象，如我县环保局、审计局、交通局等专业技术性强的单位还需加强专业技术干部。3、部分领导干部工作作风不扎实，平时热衷于文山会海、摆花架子，追求表面轰动效应的不良习气仍时有发生。
（三）、干部人事制度健全完善与形势发展仍有不少差距。在干部选拔任用工作中要经过民主推荐、干部考察、任前公示等诸多环节，但个别单位走程序、摆过场的现象还一定程度的存在；在干部人事制度改革上，我县制定和出台了一些好的政策规
定和制度办法，但在实际工作中，出现了有些制度不能很好地执行政策，干部任用存在一定的随意性；部分干部特别是少数领导干部头脑中的论资排辈、求全责备等陈腐观念还存在，致使一些优秀的年轻干部难以被提拔任用。干部能上难下好进难出的状况依然得不到有效解决，针对干部“能下”制度订了不少，但干部上与下、进与出缺乏可操作性的标准。
三、下步工作的对策和措施。
（一）健全学习制度，进一步提高领导干部的思想政治素质。通过健全学习制度来解决领导干部政治理论水平不高、学习能力不强与实际工作要求不相适应的问题，坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观来武装头脑，提高领导干部政治理论素养，扩大领导干部的知识层面和运用水平。采取集中短期培训班、专题研修班、读书会等形式，来提高领导干部运用综合知识的水平。
（二）加强实践锻炼力度，进一步提高领导干部执政能力。加强业务学习和实践锻炼，提高领导干部解决实际问题的能力。坚持把实践锻炼作为提高领导能力的重要途径。注意把年龄较轻、有发展潜力的干部放到重要部门的关键岗位和主要领导岗位上进行锻炼，或结合调派援藏、援疆和内地对口支援等活动，有计划地选派到条件艰苦、工作局面复杂的地方工作，提高领导干部驾驭市场经济的能力、总揽经济社会发展全局的能力和驾驭复杂局面、应对突发事件的能力。根据各类干部的特点，对干部交流工作统筹规划，出台相应的制度，进一步加大干部挂职力度。积极探索党员干部联系群众的有效途径，建立健领导干部基层联系点制度、群众接待日制度、处理来信来访制度、干部到基层特别是贫困山区锻炼和帮助工作制度；深入开展“下派农村工作指导员”活动及其他形式的下基层活动。通过组织各级领导党员干部深入农村、企业等基层单位，解决群众生产生活遇到的实际问题，从而不断提高解决实际问题的能力。
（三）不断推进干部人事制度改革，进一步健全完善领导干部选拔任用制度。以科学化、民主化、制度化为目标，进一步改革干部人事制度，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。认真做好《党政领导干部选拔任用工作条例》相关配套制度的建设，加快形成干部工作的制度体系，以此来解决干部人事制度不稳定性和干部任用随意性的问题。完善选人用人的机制，创造良好环境，全面推行县委全委会成员民主推荐提名制度，坚持和完善县委常委会任免干部无记名表决制度，稳妥推进县委全委会对重要职位拟任人选和推荐人选表决的制度，完善公开选拔和竞争上岗制度，为更多的优秀干部脱颖而出创造条件，切实解决在少数人中选人的问题。严格把握程序的关健环节，落实“四权”制度，健全完善民主推荐、民主测评、民主评议、差额考察、考察预告、任前公示和试用期制等制度，进一步落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。提高干部考核量化标准，加大考核结果运用力度。完善领导干部任期制、辞职制和调整不胜任现职干部的制度，进一步拓宽干部“下”的渠道。加强和改进干部考察考核工作，完善以领导干部岗位职责和落实目标责任制为基础的绩效考核量化指标体系，加大考核结果运用的力度。
通过以上这些措施，切实加强领导班子和干部队伍建设，不断提高领导跨越发展的能力水平。始终坚持为发展配干部、凭实绩用干部的用人导向，真正让想干事、肯干事的干部有机会，会干事、能共事的干部有岗位，干成事、不出事的干部有地位，激发各级领导干部的事业心和责任感，切实把各级领导班子建设成为组织放心、群众满意、能够带领广大群众推进跨越发展的坚强核心。
课题协调人：林开康
成
员：王圣军
施红梅
白荣甫
王
朴
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篇四：县委常委不足
当前县级人大常委会建设中存在的问题及对策分析
—以青海省西宁市大通县为例
【摘要】
县人大常委会是县人民代表大会的常设机构。能否履行好宪法、法律赋予的职权，在地方经济建设和社会发展中发挥好职能作用，很大程度上取决于常委会自身建设状况。因此，县人大常委会要把自身建设放在突出位置抓紧抓好，力求建成一个团结奉献、恪尽职守、锐意进取的集体，以整体素质的提高，提高常委会的履职水平，增强工作实效。为地方经济建设和社会发展、完善人大制度、政府管理决策、服务群众等方面做出更好的贡献。
【关键词】
县人大常委会
人大制度
县级
建设
大通回族土族自治县地处青海省东部农业区北部，属西宁市辖县。地理位置在北纬36°43’—37°23’，东经100°51’—101°56’。东邻互助土族自治县，西接海晏县、湟中县，南与西宁市接壤，北与祁连县和门源回族自治县相依。全县总面积463.5万亩（3090平方公里），占全省土地总面积的0.43％。东西长约95公里，南北宽约85公里。自治县成立于1986年7月10日，现辖19个乡、9个镇。自治县所在地为桥头镇，距省会西宁35公里。是青海省重要的农业县、工业县、生态文化旅游县。政府组织结构:县人大常委会、县人民政府、县人民法院和检察院。现任县人大常委会主任宋维林、副主任王国庆、孙学智。县班子成员有9名。
人大常委会是人民代表大会的常设机构，承担着人大闭会期间的职责。县级是我国行政区划中的基层组织，包括县、自治县、市辖区、县级市和旗四种类型。相应地，县级人大常委会也包括县人大常委会、自治县人大常委会、市辖区人大常委会、县级市人大常委会和旗人大常委会。县级人大常委会运行的效果如何直接关系着
“中华人民共和国的一切权力属于人民”这一宪法原则能否真正实现。目前，对县级人大常委会的研究状况并不多，一些文献对其的研究，只是略略一提。这主要是我国设立县级人大常委会的法定时间晚，具体在1982年《宪法》才正式确定“规定县级以上地方人大设立常委会”
一、县级人大常委会的职能及作用
全国人民代表大会制度是我国根本政治制度，是国家最高权力机关。全国人大常委会是全国人大的常设机构，是全国人大日常事务处理机关，也是行使国家立法权的机关，是最高国家权力机关的组成部分。同样县人大常委会是县人民代表大会的常设机关，对县人民代表大会负责并报告工作
（一）县人大常委会行使下列职权：
在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议的遵守和执行；领导、主持县人民代表大会代表的选举；召集县人民代表大会会议；讨论、决定本县内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；根据县人民政府的建议，决定对本县内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更；监督县人民政府、人民法院和人民检察院的工作，联系县人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见；撤销乡镇人民代表大会及人大主席团的不适当的决议；撤销县人民政府的不适当的决议和命
令；
在县人民代表大会闭会期间，决定副县长的个别任免；
在县长和人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务的时候，从县人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选。决定代理检察长，须报市人民检察院和人大常委会备案；根据县长的提名，决定县人民政府办公室主任、各序列局局长的任免按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定，任免人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，任免人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员；在县人民代表大会闭会期间决定撤销个别副县长；决定撤销由它任命的县人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员；在县人民代表大会闭会期间，补选市人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表；决定授予地方的荣誉称号等。
（二）人大常委会主任、副主任的职责，主要有：
（1）决定常务委员会每次会议的会期，拟定会议议程草案；
（2）对向常务委员会提出的议案和质询案，决定交由有关的专门
委员会审议或者提请常务委员会全体会议审议；
（3）指导和协调各专门委员会的日常工作；
（4）处理常务委员会其他重要日常工作。
二、大通县人大常委会在加强自身建设中的探索与实践
县人大常委会在地方工作中充分发挥重要的职能作用：近年来，大通县人大常委会充分发挥职能作用，积极探索人大履职与县域经济发展的切入点、着力点、关键点、结合点、提速点的有效结合，努力推进县域经济实现跨跃发展，在如下方面进行了积极而有效的探索与实践：
一是强化人大决策，找准人大助推县域经济跨跃发展的“切入点”。常委会正确行使重大事项
决定权、人事任免权，先后就有关重大事项、人事任免作出了决议和决定，使常委会作出的决策符合我县发展的要求，实现党的主张、国家意志与人民群众的意愿三者相统一，为实现县域经济发展提供组织保证。
二是突出监督环节，抓住人大助推县域经济跨跃发展的“着力点”。常委会认真执行监督法，寓监督于支持之中，切实加强对扩内需、保增长、保民生、促稳定工作的监督，集中力量关注和审议国民经济和社会发展计划、财政预算、特色经济发展、重大项目建设、新农村建设、农村危房改造等重大问题及人民群众关心的热点难点问题，着力推进县域经济发展。
三是发挥人大代表作用，抓牢人大助推县域经济跨跃发展的“关键点”。常委会加强闭会期间与人大代表的联络沟通，把重大决策、重大事件等情况及时向人大代表通报，保障人大代表的知情知政，充分相信和依靠人大代表，激发代表反映民意、集中民智的热情，支持人大代表献计献策和发挥创业先锋作用，为县域经济发展建言、出力。
四是始终与党委合拍，把握人大助推县域经济跨跃发展的“结合点”。常委会正确处理党的领导和人大工作的关系，紧紧围绕县委制定的发展战略、工作定位、思路计划开展人大工作，保证党的路线方针政策在人大工作中的贯彻落实，始终做到与县委在思想上同轨、工作上合拍、行动上同步。
五是创新工作机制，寻求人大助推县域经济跨跃发展的“提速点”。常委会认真分析新形势，准确把握新形势，不断吸纳新知识，借鉴新经验，主动研究工作新规律，探索新途径，牢固树立发展意识、全局意识和服务意识，主动把人大工作放在经济发展这个大局中去思考、去谋划，创新思想观念，健全完善工作机制，不断提高人大履职能力，为县域经济跨越发展提速增效。
三、人大常委会在履行职能中存在的不足
县级以上地方人大设立常委会，是新时期我国社会主义民主法制建设的一件大事，是健全地方政权体制的重要举措，是人民代表大会制度的一次重大发展和完善。发挥过重要作用，但大通县等自身仍存在如下不足：
（一）现行行政方式使法律规定的职权不能得到完全发挥。比如历年的中央“两会”都会受到媒体追捧，而地方的人代会却日益冷清甚至越开越短，期间还穿插些党政的其他会议，原因很简单，只有中央“两会”才被认为可以稍微影响国家的政治、经济和社会
发展决策。
现行中央集权的行政方式决定了政策执行的方式和利益传导的方向，这个方向就是从上到下的，从中央到地方的。在现行体制下，没有中央或上一级的认可，地方或下一级就很难办成任何一件事情。不用说地方人大，即使领导地方人大的地方党委也同样只能满怀壮志却一筹莫展。西方“自下而上生长的政治”我们可以借鉴，但不是我们当前实践得了的。
（二）上级人大囿于法理原则不便大胆指导下级人大工作。法律规定，各级人民代表大会是本级人大代表组成的国家权力机关，在本行政区域内行使管理国家的权力，人民代表大会及其常委会只对所代表的人民负责，而不是对上级负责，从而体现人民当家作主。上下人大的联系普遍地显得十分松散。甚至一些地方上级人大在加强对下级人大的指导和帮助中也担心越权、违法。至今各地对上级人大是否可以对下级人大工作进行考核或表彰仍在讨论不休。因此，上级人大对下级人大开展定期工作检查、考核，或者听取下级人大年初工作计划执行情况的汇报，更是绝无仅有。以致不少地方人大感到“娘家无人”，底气不足，大通县地方人大除了有法律条文的支撑外，就很难得到实际的指导和支撑，上下左右没能形成整体，往往各自为阵，履职行权千差万别。
(三)地方党委由于工作繁忙对人大如何加强领导无暇顾及。如前所述，由于行政体制的原因，地方人大的法定职能和职权很难到位，基于法理原则和法律的有关表述，上级人大对下级人大不能施行领导。多数地方的党委理所应当地把主要精力用于了抓好当地的中心工作，即经济发展和社会和谐，同时还要聚精会神抓好党建工作，体现“党要管党”，现在政企基本没有分开，党政也基本没有分开、交叉任职也多，党建工作任务十分繁重，社会各种矛盾比较突出，现在的地方党委不仅要管政府的事，管企业的事，还要管自己的事（党建）,各级地方党委其辛劳程度不会亚于政府是不言而喻的。所以，不管地方党委书记兼任人大主任与否，相当部分地区没能也不可能用更多的精力去研究和领导人大工作。
（四）地方人大在法律授权和实际行权中间处境尴尬。首先是自身不在状态，多数进入人大的同志都有“人到码头车到站”的心态。把人大机关当成自己人生的最后工作站“软着陆”。其次，客观上法律对地方人大规定的职能、职权现阶段没有也不能得到完全落实；如何正确处理好加强党的领导和严格依法办事的关系还在进一步之中；同级政府和“两院”的行为多数由其上级政府和上级“两院”安排部署，而下级人大更无权监督上级政府和“两院”。这些客观因素不仅长期成为地方人大工作中的困惑，也造成许多尴尬。客观因素加上主观原因互相作用，既是老问题又有新情况。总之，就成为严重影响地方人大发挥作用的重大现实问题。
四、关于加强人大常委会建设的对策分析
（一）优化人员结构，提高履职平
常委会组成人员的整体素质和决策水平直接关系到常委会行使职权的效率和质量。加强常委会自身建设就必须注重强化常委会
组成人员的“三项素质”，在提高整体履职水平上下功夫。一要着力提高政治素质。常委会工作具有很强的政治性和政策性。这就要求常委会组成人员在任何时候、任何情况下，都必须不断加强对党的基本理论和科学发展观的学习，强化党性观念，坚持党的领导，始终保持政治上的清醒，信念上的坚定，自觉地把心思用在工作上，把人大工作放到全县工作大局中去考虑和筹划。二要着力提高法律素质。人大工作具有很强的法定性、程序性和规范性，要求一切工作都要依照法定程序进行。因此，常委会组成人员要牢固树立严格依法按程序办事的观念，要学习掌握好宪法、组织法、监督法、选举法、代表法等人大工作经常涉及到的基本法律法规，要模范遵法、守法，严格依法办事，善于用法律规范来分析问题、指导工作，有效地对“一府两院”进行监督，促进依法行政、公正司法。三要着力提高业务素质。宪法和法律赋予人大常委会的职权，涉及到政治、经济、文化等方方面面，特别是当前经济社会快速发展、改革开放不断深入，各种新情况、新问题不断涌现，在新的形势下，实施依法治国方略，推进社会主义民主法制建设。只有通过努力学习和艰苦锻炼，做到既懂政策、又懂法律，既懂政治、又懂经济，既懂人大工作，又熟悉“一府两院”工作，只有这样也才能把人大工作做好。
（二）健全完善制度，规范履职程序
制度建设是县人大常委会自身建设的重要环节。人大常委会的各项工作要达到规范化，就必须重视制度建设。经过人大工作者的积极探索，县级人大先后审议通过了一系列的规章制度，如常委会会议制度，议事制度，主任会议制度，任免国家机关工作人员制度，代表联系制度，重大事项决定制度等等，这些制度对常委会依法履行决定权、监督权、任免权，进一步规范人大常委会的会议和日常工作，促进人大常委会各项工作依法按章进行，奠定了良好的基础。但是，随着经济和社会事业的不断发展，改革开放的不断深入，要努力实现制度创新。在制度建立和完善上，要从岗位责任制、工作程序的规范化等制度体系建设上着手。一要加强对人大制度建设的总体思考和研究，积极探索制定出切合实际、适应常委会工作要求的制度建设规划。二要坚持制度与法律、法规协调统一的原则。应根据有关法律的基本精神和人民代表大会制度的基本原则，结合工作的实际制定制度。三要注意处理好规范内部与监督“一府两院”工作的关系。在制定制度时，对人大内部重在规范和具体，使其便于遵循；凡涉及“一府两院”的工作制度，都主动征求意见，取得共识，便于操作。四要坚持在实践中完善和创新制度，使制度建设符合工作需要，有操作性和实用性。健全和完善规章制度的目的是保证人大常委会工作利开展。规章制度审议通过后，就应该严肃、认真的执行和遵守，以努力实现人大常委会工作制度化、规范化，从而有效地行使法律赋予的各项职权。
(三)、强化作风建设，实履行职责
良好的作风是做好工作的保证。县人大常委会加强自身建设就要突出加强作风建设，作风建设的核心就是要保持与人民群众的血
肉联系。人大常委会是由民主选举产生的，代表人民行使权力，对人民负责，接受人民监督，在具体工作中要紧紧依靠代表和群众，倾听他们的呼声和愿望，把他们普遍关心的热点、难点问题作为监督的重点，确保监督实效。
近日，大通县人大常委会为了进一步加强同县人大代表的联系，广泛听取代表和人民群众的意见和建议，结合学习宣传党的十七大精神，分赴20个乡镇走访慰问了21名县人大代表。认真听取代表们对新的一年人大工作建议意见，同时希望代表们在新的一年里进一步发扬求真务实的作风，积极反映社情民意，多为村民办好事、实事。
调查研究是联系群众、了解情况的基本途径，也是改进工作、提高工作水平的重要前提，是做好人大工作的重要方法。县人大常委会要大兴调查研究之风，围绕县域经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的重点问题，开展专题工作调研，掌握详实的第一手资料，形成有价值、有深度、有指导意义的调研报告，为人大常委会审议有关工作及县委、政府重大决策提供真实、可靠的依据。从而，使人大常委会审议意见更加符合民意，做出的决议决定更加贴近实际，开展的监督更加富有成效，人大工作才能更加符合科学发展观的总要求。
要不断加强常委会组成人员的作风建设，始终牢记人民的重托，坚持依法按程序履行好自己的职责，要积极参加常委会会议和
相关活动，严格遵守会议纪律和工作纪律，审议、决定问题时要坦诚直言，常委会审议通过的决议、决定必须自觉遵守执行。工作中要讲团结、识大体、顾大局、比奉献，清正廉洁，自觉维护人大常委会整体形象。
（四）、加强机关建设，提高服务水平
人大常委会既是权力机关，又是工作机关，加强机关建设是常委会自身建设的重要内容，人大常委会大量繁重的日常工作，需要由工作机构来承担。建议上级人大对县级人大常委会的机构设置和人员编制作相对统一规定，纳入编制序列，使其具有统一性和规范性。要认真落实科学发展观，把学习培训放在突出位置，不断加强机关干部的思想建设、作风建设、廉政建设，要始终牢记“三个服务”即：为开好人民代表大会、常委会、主任会服务，为县人大代表和常委会组成人员行使职权服务，为发展社会主义民主、健全社会主义法制服务。增强
“三个意识”即：公仆意识、大局意识、责任意识。同时，要加强机关基础设施建设和宣传工作，为实现人大常委会工作的科学发展，推动工作上台阶，营造良好的工作环境，从而使机关建设得到进一步加强，人大及其常委会的作用得到有效发挥。
今年6月以来，大通县人大常委会机关紧紧结合第二个“基层组织建设年”和“对党忠诚教育”活动，以创建“学习型、创新型、文明型、服务型、效率型”人大机关为目标，以“夯实基础，提升
效率，强化服务，为党旗添光彩，为科学发展做奉献”为载体，以“五争五比五建设”为抓手，立足人大常委会机关工作实际，积极开展创先争优活动，进一步加强机关自身建设，巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果。
总之县人大常委会的建设极大地调动了各级人大代表、广大人民群众在本行政区域内管理国家事务的积极性、主动性和创造性，必将为服务地方各项事业发展发挥重要的支撑作用。加强它的建设对于完善全国人民代表大会制度、加快我国社会主义现代化建设、推进我国民主政治进程、促进地方社会经济发展和人民生活水平的提高有着重要意义！
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